גרעין תמורת נורמליזציה

התנאי שהופיע אחרי החתימה

הסכם הגרעין האזרחי בין ארצות הברית לסעודיה הפך בתוך יממה מעסקת אנרגיה דרמטית למהלך שעשוי לשנות את המזרח התיכון.

לאחר שוושינגטון הודיעה על חתימת ההסכם, טראמפ הבהיר כי יישומו מותנה בכך שסעודיה תצטרף להסכמי אברהם ותכונן יחסים רשמיים עם ישראל.

התנאי לא הופיע באופן ברור בהודעה הראשונית על ההסכם, והבהרתו המאוחרת יצרה בלבול בנוגע למעמד המשפטי והמדיני של העסקה. ריאד לא מיהרה להגיב בפומבי.

מה סעודיה אמורה לקבל

ההסכם אמור לאפשר לסעודיה לפתח תוכנית גרעין אזרחית בסיוע חברות וטכנולוגיה אמריקניות. מטרותיה הרשמיות הן ייצור חשמל, הפחתת התלות המקומית בנפט ופיתוח תעשיות מתקדמות.

לפי הדיווחים, מדובר בהסכם שיכול להימשך כ-30 שנה. טראמפ הדגיש כי לא תתאפשר העשרת אורניום וכי השימוש יהיה אזרחי בלבד.

עם זאת, פרסומים על נוסח העסקה הצביעו על אפשרות למחקר משותף עתידי בנושא העשרה ועל כך שההסכם אינו כולל בהכרח את כל מנגנוני הפיקוח המחמירים שישראל ותומכיה בקונגרס ביקשו לראות.

הפער בין ההצהרה של טראמפ, שלפיה לא תתבצע העשרה, לבין סימני השאלה בנוסח ההסכם צפוי לעמוד במרכז הדיונים בקונגרס.

בירושלים מברכים וחוששים במקביל

לשכת ראש הממשלה פרסמה הודעה שלפיה הפעולה המשותפת של ארצות הברית וישראל נגד איראן יצרה הזדמנות להרחבת מעגל השלום. נתניהו אימץ את הקישור שטראמפ יצר בין ההסכם הסעודי לבין הצטרפות להסכמי אברהם.

המסר הישראלי הוא שהיחלשות איראן והציר האזורי שלה מאפשרת כעת לסעודיה להתקרב לישראל מתוך עמדה של כוח.

אלא שלא כל השרים מרוצים. השר אבי דיכטר אמר כי גרעין אזרחי אמריקני בסעודיה אינו התפתחות שישראל רוצה לראות, אך העריך כי לירושלים אין יכולת ממשית למנוע את המהלך.

נפתלי בנט הזהיר כי ההסכם עלול להביא לאובדן שליטה מסוכן ולהחלשת יכולתה של ישראל להשפיע על עתידה הביטחוני.

הדילמה הסעודית

מבחינת ריאד, תוכנית גרעין אזרחית היא יעד אסטרטגי שהממלכה מקדמת זה שנים. אלא שכעת טראמפ מחייב אותה לשלם מחיר מדיני: נורמליזציה מלאה עם ישראל.

מאז 7 באוקטובר הקשיחה סעודיה את דרישותיה, וקשרה את הנורמליזציה להתקדמות ממשית בסוגיה הפלסטינית. התנאי החדש של טראמפ מציב את ההנהגה הסעודית בין שלושה לחצים:

1. הרצון להשיג טכנולוגיה גרעינית אמריקנית.
2. ההתנגדות הפנימית והאזורית לנורמליזציה ללא הישג פלסטיני.
3. החשש שאם תדחה את ההצעה, וושינגטון לא תציע בעתיד תנאים דומים.

ממשל טראמפ מעוניין להשאיר את הפרויקט בידיים אמריקניות, גם כדי לפקח עליו וגם כדי למנוע מסעודיה לפנות לסין, רוסיה או ספקים אחרים. מזכיר המדינה מרקו רוביו טען כי עדיף שתוכנית גרעין סעודית תוקם בשיתוף ארצות הברית, משום שכך ניתן יהיה לפקח עליה טוב יותר.

נורמליזציה או מנוף לחץ

השאלה הגדולה היא האם טראמפ מציג תנאי קשיח, או משתמש בתוכנית הגרעין כמנוף למשא ומתן.

אם התנאי יישאר בתוקף, ריאד תידרש לבחור בין הקפאת השאיפות הגרעיניות לבין פריצת דרך מדינית עם ישראל. אם הוא ירוכך, ישראל עלולה למצוא את עצמה מול תוכנית גרעין סעודית ללא התמורה האסטרטגית של נורמליזציה.

ההסכם עדיין רחוק מיישום מלא, אך עצם החיבור בין גרעין, יחסים עם ישראל והסכמי אברהם יצר את המהלך המדיני המשמעותי ביותר באזור מאז תחילת הסבב החדש מול איראן.